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住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于落實建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任的通知

作者:linshi

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來源:

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日期:2021-04-12 18:35:41

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于落實建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任的通知    

  

各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳,直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)(管)委,北京市規(guī)劃和自然資源委,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局:

  為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2017〕19號)和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)指導(dǎo)意見的通知》(國辦函〔2019〕92號)精神,依法界定并嚴(yán)格落實建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任,不斷提高房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量水平,現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下:

  一、充分認(rèn)識落實建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任重要意義

  黨的十八大以來,在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,我國工程質(zhì)量水平不斷提升,質(zhì)量常見問題治理取得積極成效,工程質(zhì)量事故得到有效遏制。但我國工程質(zhì)量責(zé)任體系尚不完善,特別是建設(shè)單位首要責(zé)任不明確、不落實,存在違反基本建設(shè)程序,任意趕工期、壓造價,拖欠工程款,不履行質(zhì)量保修義務(wù)等問題,嚴(yán)重影響工程質(zhì)量。

  建設(shè)單位作為工程建設(shè)活動的總牽頭單位,承擔(dān)著重要的工程質(zhì)量管理職責(zé),對保障工程質(zhì)量具有主導(dǎo)作用。各地要充分認(rèn)識嚴(yán)格落實建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任的必要性和重要性,進(jìn)一步建立健全工程質(zhì)量責(zé)任體系,推動工程質(zhì)量提升,保障人民群眾生命財產(chǎn)安全,不斷滿足人民群眾對高品質(zhì)工程和美好生活的需求。

  二、準(zhǔn)確把握落實建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任內(nèi)涵要求

  建設(shè)單位是工程質(zhì)量第一責(zé)任人,依法對工程質(zhì)量承擔(dān)全面責(zé)任。對因工程質(zhì)量給工程所有權(quán)人、使用人或第三方造成的損失,建設(shè)單位依法承擔(dān)賠償責(zé)任,有其他責(zé)任人的,可以向其他責(zé)任人追償。建設(shè)單位要嚴(yán)格落實項目法人責(zé)任制,依法開工建設(shè),全面履行管理職責(zé),確保工程質(zhì)量符合國家法律法規(guī)、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和合同約定。

  (一)嚴(yán)格執(zhí)行法定程序和發(fā)包制度。建設(shè)單位要嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序,禁止未取得施工許可等建設(shè)手續(xù)開工建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行工程發(fā)包承包法規(guī)制度,依法將工程發(fā)包給具備相應(yīng)資質(zhì)的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位,不得肢解發(fā)包工程、違規(guī)指定分包單位,不得直接發(fā)包預(yù)拌混凝土等專業(yè)分包工程,不得指定按照合同約定應(yīng)由施工單位購入用于工程的裝配式建筑構(gòu)配件、建筑材料和設(shè)備或者指定生產(chǎn)廠、供應(yīng)商。按規(guī)定提供與工程建設(shè)有關(guān)的原始資料,并保證資料真實、準(zhǔn)確、齊全。

  (二)保證合理工期和造價。建設(shè)單位要科學(xué)合理確定工程建設(shè)工期和造價,嚴(yán)禁盲目趕工期、搶進(jìn)度,不得迫使工程其他參建單位簡化工序、降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)整合同約定的勘察、設(shè)計周期和施工工期的,應(yīng)相應(yīng)調(diào)整相關(guān)費用。因極端惡劣天氣等不可抗力以及重污染天氣、重大活動保障等原因停工的,應(yīng)給予合理的工期補(bǔ)償。因材料、工程設(shè)備價格變化等原因,需要調(diào)整合同價款的,應(yīng)按照合同約定給予調(diào)整。落實優(yōu)質(zhì)優(yōu)價,鼓勵和支持工程相關(guān)參建單位創(chuàng)建品質(zhì)示范工程。

  (三)推行施工過程結(jié)算。建設(shè)單位應(yīng)有滿足施工所需的資金安排,并向施工單位提供工程款支付擔(dān)保。建設(shè)合同應(yīng)約定施工過程結(jié)算周期、工程進(jìn)度款結(jié)算辦法等內(nèi)容。分部工程驗收通過時原則上應(yīng)同步完成工程款結(jié)算,不得以設(shè)計變更、工程洽商等理由變相拖延結(jié)算。政府投資工程應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定確保資金按時支付到位,不得以未完成審計作為延期工程款結(jié)算的理由。

  (四)全面履行質(zhì)量管理職責(zé)。建設(shè)單位要健全工程項目質(zhì)量管理體系,配備專職人員并明確其質(zhì)量管理職責(zé),不具備條件的可聘用專業(yè)機(jī)構(gòu)或人員。加強(qiáng)對按照合同約定自行采購的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備等的質(zhì)量管理,并承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量責(zé)任。不得明示或者暗示設(shè)計、施工等單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),禁止以“優(yōu)化設(shè)計”等名義變相違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格質(zhì)量檢測管理,按時足額支付檢測費用,不得違規(guī)減少依法應(yīng)由建設(shè)單位委托的檢測項目和數(shù)量,非建設(shè)單位委托的檢測機(jī)構(gòu)出具的檢測報告不得作為工程質(zhì)量驗收依據(jù)。

  (五)嚴(yán)格工程竣工驗收。建設(shè)單位要在收到工程竣工報告后及時組織竣工驗收,重大工程或技術(shù)復(fù)雜工程可邀請有關(guān)專家參加,未經(jīng)驗收合格不得交付使用。住宅工程竣工驗收前,應(yīng)組織施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行分戶驗收,未組織分戶驗收或分戶驗收不合格,不得組織竣工驗收。加強(qiáng)工程竣工驗收資料管理,建立質(zhì)量終身責(zé)任信息檔案,落實竣工后永久性標(biāo)牌制度,強(qiáng)化質(zhì)量主體責(zé)任追溯。

  三、切實加強(qiáng)住宅工程質(zhì)量管理

  各地要完善住宅工程質(zhì)量與市場監(jiān)管聯(lián)動機(jī)制,督促建設(shè)單位加強(qiáng)工程質(zhì)量管理,嚴(yán)格履行質(zhì)量保修責(zé)任,推進(jìn)質(zhì)量信息公開,切實保障商品住房和保障性安居工程等住宅工程質(zhì)量。

  (一)嚴(yán)格履行質(zhì)量保修責(zé)任。建設(shè)單位要建立質(zhì)量回訪和質(zhì)量投訴處理機(jī)制,及時組織處理保修范圍和保修期限內(nèi)出現(xiàn)的質(zhì)量問題,并對造成的損失先行賠償。建設(shè)單位對房屋所有權(quán)人的質(zhì)量保修期限自交付之日起計算,經(jīng)維修合格的部位可重新約定保修期限。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在商品房買賣合同中明確企業(yè)發(fā)生注銷情形下由其他房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)或具有承接能力的法人承接質(zhì)量保修責(zé)任。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)未投保工程質(zhì)量保險的,在申請住宅工程竣工驗收備案時應(yīng)提供保修責(zé)任承接說明材料。

  (二)加強(qiáng)質(zhì)量信息公開。住宅工程開工前,建設(shè)單位要公開工程規(guī)劃許可、施工許可、工程結(jié)構(gòu)形式、設(shè)計使用年限、主要建筑材料、參建單位及項目負(fù)責(zé)人等信息;交付使用前,應(yīng)公開質(zhì)量承諾書、工程竣工驗收報告、質(zhì)量保修負(fù)責(zé)人及聯(lián)系方式等信息。鼓勵組織業(yè)主開放日、邀請業(yè)主代表和物業(yè)單位參加分戶驗收。試行按套出具質(zhì)量合格證明文件。

  (三)加強(qiáng)工程質(zhì)量與房屋預(yù)售聯(lián)動管理。因發(fā)生違法違規(guī)行為、質(zhì)量安全事故或重大質(zhì)量安全問題被責(zé)令全面停工的住宅工程,應(yīng)暫停其項目預(yù)售或房屋交易合同網(wǎng)簽備案,待批準(zhǔn)復(fù)工后方可恢復(fù)。

  (四)強(qiáng)化保障性安居工程質(zhì)量管理。各地要制定保障性安居工程設(shè)計導(dǎo)則,明確室內(nèi)面積標(biāo)準(zhǔn)、層高、裝修設(shè)計、綠化景觀等內(nèi)容,探索建立標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計制度,突出住宅宜居屬性。政府投資保障性安居工程應(yīng)完善建設(shè)管理模式,帶頭推行工程總承包和全過程工程咨詢。依法限制有嚴(yán)重違約失信記錄的建設(shè)單位參與建設(shè)。

  四、全面加強(qiáng)對建設(shè)單位的監(jiān)督管理

  各地要建立健全建設(shè)單位落實首要責(zé)任監(jiān)管機(jī)制,加大政府監(jiān)管力度,強(qiáng)化信用管理和責(zé)任追究,切實激發(fā)建設(shè)單位主動關(guān)心質(zhì)量、追求質(zhì)量、創(chuàng)造質(zhì)量的內(nèi)生動力,確保建設(shè)單位首要責(zé)任落到實處。

  (一)強(qiáng)化監(jiān)督檢查。建立日常巡查和差別化監(jiān)管制度,對質(zhì)量責(zé)任落實不到位、有嚴(yán)重違法違規(guī)行為的建設(shè)單位,加大對其建設(shè)項目的檢查頻次和力度,發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重質(zhì)量安全問題的,堅決責(zé)令停工整改。督促建設(shè)單位嚴(yán)格整改檢查中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題,整改報告經(jīng)建設(shè)單位項目負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)并加蓋單位公章后報工程所在地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。工程質(zhì)量監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的涉及主體結(jié)構(gòu)安全、主要使用功能的質(zhì)量問題和整改情況,要及時向社會公布。

  (二)強(qiáng)化信用管理。加快推進(jìn)行業(yè)信用體系建設(shè),加強(qiáng)對建設(shè)單位及其法定代表人、項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量信用信息歸集,及時向社會公開相關(guān)行政許可、行政處罰、抽查檢查、質(zhì)量投訴處理情況等信息,記入企業(yè)和個人信用檔案,并與工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)等實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和交換。充分運(yùn)用守信激勵和失信懲戒手段,加大對守信建設(shè)單位的政策支持和失信建設(shè)單位的聯(lián)合懲戒力度,營造“一處失信,處處受罰”的良好信用環(huán)境。對實行告知承諾制的審批事項,發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位承諾內(nèi)容與實際不符的,依法從嚴(yán)從重處理。

  (三)強(qiáng)化責(zé)任追究。對建設(shè)單位違反相關(guān)法律法規(guī)及本通知規(guī)定的行為,要依法嚴(yán)肅查處,并追究其法定代表人和項目負(fù)責(zé)人的責(zé)任;涉嫌犯罪的,移送監(jiān)察或司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。對于政府投資項目,除依法追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任外,還要依據(jù)相關(guān)規(guī)定追究政府部門有關(guān)負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

  本通知適用于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。各省、自治區(qū)、直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可根據(jù)本通知要求,制定具體辦法。

 

                                     中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
                                         2020年9月11日
 

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