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關(guān)于加快解決民營(yíng)企業(yè)土地房屋產(chǎn)權(quán)歷史遺留問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)（魯自然資規(guī)〔2019〕3號(hào)）

魯自然資規(guī)〔2019〕3號(hào)

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府：

　　為貫徹落實(shí)《山東省人民政府關(guān)于支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》（魯政發(fā)〔2018〕26號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干意見(jiàn)》）精神，按照“尊重歷史、依法依規(guī)、便民利企、分類(lèi)處置”的原則，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就加快解決民營(yíng)企業(yè)土地房屋產(chǎn)權(quán)歷史遺留問(wèn)題，提出以下意見(jiàn)。

　　一、適用范圍和條件

　　適用于本意見(jiàn)的民營(yíng)企業(yè)，是指2018年11月14日《若干意見(jiàn)》印發(fā)前，因用地、建設(shè)手續(xù)不全等原因造成土地房屋產(chǎn)權(quán)遺留問(wèn)題的民營(yíng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)。同時(shí)，民營(yíng)企業(yè)還應(yīng)滿(mǎn)足以下條件：

　　1.已進(jìn)行工商注冊(cè)登記，并正常經(jīng)營(yíng)，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、生態(tài)環(huán)保以及安全生產(chǎn)等要求。

　　2.企業(yè)用地和房屋建設(shè)符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，未造成土地閑置。

　　3.企業(yè)土地、房屋權(quán)屬無(wú)爭(zhēng)議。

　　經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)不在范圍內(nèi)。

　　按本意見(jiàn)解決土地房屋歷史遺留問(wèn)題，應(yīng)經(jīng)民營(yíng)企業(yè)申請(qǐng)，市、縣（市、區(qū)）人民政府研究確定。

　　二、處置措施

　　（一）積極做好用地保障

　　市、縣人民政府在進(jìn)行舊城區(qū)改造、企業(yè)遷建、棚戶(hù)區(qū)改造以及招商引資等活動(dòng)中承諾企業(yè)先行用地，但后期因規(guī)劃調(diào)整、產(chǎn)業(yè)政策變化等原因（以下簡(jiǎn)稱(chēng)政府原因）造成民營(yíng)企業(yè)用地手續(xù)不全的，由民營(yíng)企業(yè)提出申請(qǐng)，市、縣人民政府提出解決辦法并組織實(shí)施。市、縣應(yīng)統(tǒng)籌增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾等挖潛指標(biāo)，充分運(yùn)用節(jié)約集約利用自然資源和批而未供土地調(diào)整利用的有關(guān)政策，增加土地有效供給，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)歷史遺留用地問(wèn)題妥善解決。符合國(guó)家協(xié)議出讓政策的，可按協(xié)議方式供地。

　　民營(yíng)企業(yè)自身原因造成用地手續(xù)不規(guī)范的，按規(guī)定做出相應(yīng)處理后符合補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)條件的，依法補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。

　　（二）積極完善建設(shè)工程規(guī)劃手續(xù) 

　　因政府原因造成民營(yíng)企業(yè)用地手續(xù)不全，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的項(xiàng)目，經(jīng)實(shí)地核查，無(wú)違反控制性詳細(xì)規(guī)劃且不影響重大公共利益和公共安全、符合規(guī)劃相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、與周邊用地和建筑無(wú)利益糾紛，由市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)按照建設(shè)現(xiàn)狀出具符合規(guī)劃要求的意見(jiàn)。對(duì)其他不符合建設(shè)工程規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，民營(yíng)企業(yè)應(yīng)按照市、縣人民政府有關(guān)部門(mén)的處理意見(jiàn)進(jìn)行整改，市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)對(duì)允許保留且符合規(guī)劃有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)工程，可出具符合規(guī)劃要求的意見(jiàn)。

　?。ㄈ┓e極完善工程竣工手續(xù) 

　　對(duì)未辦理施工圖設(shè)計(jì)文件審查、質(zhì)量安全監(jiān)督備案手續(xù)、開(kāi)工報(bào)告或施工許可等原因無(wú)法辦理工程竣工驗(yàn)收備案的，由建設(shè)單位或房屋建筑實(shí)際控制人委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的勘察、設(shè)計(jì)單位進(jìn)行工程結(jié)構(gòu)安全鑒定；需要進(jìn)行實(shí)體質(zhì)量檢測(cè)的，應(yīng)當(dāng)由具有資質(zhì)的工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)。鑒定意見(jiàn)向工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)報(bào)備。報(bào)備信息應(yīng)及時(shí)告知不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)。相關(guān)鑒定、檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)各自出具的結(jié)論負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)按規(guī)定繳納。

　　（四）積極補(bǔ)辦消防安全手續(xù) 

　　按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)辦理消防手續(xù)的歷史遺留問(wèn)題建筑，經(jīng)依法處理后補(bǔ)辦消防手續(xù)。新版國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施之前，建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)文件已經(jīng)施工圖審查合格的，可按施工圖審查時(shí)適用的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，但鼓勵(lì)建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工及使用單位積極采用新標(biāo)準(zhǔn)。

　?。ㄎ澹p輕企業(yè)財(cái)稅負(fù)擔(dān)

　　民營(yíng)企業(yè)在繳納土地出讓金中遇到資金困難的，經(jīng)企業(yè)提出申請(qǐng)，經(jīng)原出讓土地使用權(quán)的人民政府同意，可通過(guò)變更出讓合同縮短出讓年期方式處置。

　　市、縣（市、區(qū)）人民政府可根據(jù)國(guó)家和省相關(guān)稅費(fèi)減免政策規(guī)定，對(duì)符合條件的民營(yíng)企業(yè)給予稅費(fèi)優(yōu)惠。對(duì)于已經(jīng)進(jìn)入行政強(qiáng)制執(zhí)行程序的民營(yíng)企業(yè)，可以按照《行政強(qiáng)制法》的規(guī)定，在不損害公共利益和他人合法權(quán)益的前提下達(dá)成執(zhí)行協(xié)議，當(dāng)事人采取補(bǔ)救措施的，可以減免加處的罰款或者滯納金。

　　（六）解決資料丟失問(wèn)題 

　　國(guó)有土地使用證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、房屋竣工驗(yàn)收等資料遺失的，經(jīng)企業(yè)申請(qǐng)，相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)予補(bǔ)正或復(fù)印存根。在辦理上述相關(guān)業(yè)務(wù)過(guò)程中，職能部門(mén)通過(guò)查詢(xún)檔案出具土地、房屋來(lái)源等認(rèn)定意見(jiàn)的，可不再補(bǔ)發(fā)相關(guān)證書(shū)或證明。

　?。ㄆ撸┩咨平鉀Q不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記相關(guān)問(wèn)題
       民營(yíng)企業(yè)土地房屋產(chǎn)權(quán)歷史遺留問(wèn)題存續(xù)期間，自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、消防等部門(mén)出具的相關(guān)意見(jiàn)或證明等材料，可作為不動(dòng)產(chǎn)登記的申請(qǐng)材料。處理遺留問(wèn)題涉及權(quán)利主體變化的登記事項(xiàng)，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)公告無(wú)異議后予以登記。

        1．因改組、改制、合并、兼并等原因，造成現(xiàn)權(quán)利主體不清晰或登記申請(qǐng)主體與相關(guān)材料不相符的，由縣級(jí)以上地方人民政府組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行權(quán)利主體認(rèn)定，并在政府官方媒體公示認(rèn)定結(jié)果；權(quán)利主體存在爭(zhēng)議或糾紛的，經(jīng)司法裁決進(jìn)行認(rèn)定。公示期或起訴期滿(mǎn)未提出異議的，現(xiàn)申請(qǐng)人可持人民政府的生效決定或者人民法院、仲裁委員會(huì)的生效法律文書(shū)單方提出登記申請(qǐng)。

        2．不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記實(shí)施前，土地、房屋已分別登記，房屋登記用途和土地登記用途不一致的，當(dāng)事人申請(qǐng)不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)，除具有違法、權(quán)屬糾紛等法律法規(guī)規(guī)定不予登記的情形外，繼續(xù)分別按照原記載的房屋、土地用途進(jìn)行登記，在不動(dòng)產(chǎn)登記簿中記載有關(guān)情況。不動(dòng)產(chǎn)所在地的市、縣人民政府應(yīng)組織自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)（或房屋管理）等部門(mén)在登記后一年內(nèi)，依法完善相關(guān)手續(xù)。未經(jīng)依法批準(zhǔn)不得改變已登記的不動(dòng)產(chǎn)用途。

        發(fā)現(xiàn)已經(jīng)登記的不動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利出現(xiàn)交叉、沖突的，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)要告知申請(qǐng)人辦理更正登記，經(jīng)相關(guān)權(quán)利人同意或者依生效法律文書(shū)，及時(shí)更正。

        3．依法登記的工業(yè)企業(yè)用地，已分割轉(zhuǎn)讓但尚未申請(qǐng)登記，分割轉(zhuǎn)讓雙方土地邊界清楚，構(gòu)筑物、建筑物無(wú)產(chǎn)權(quán)糾紛，共用建筑、場(chǎng)地及公共設(shè)施、設(shè)備等已達(dá)成協(xié)議的，由市、縣人民政府組織有關(guān)部門(mén)，對(duì)涉及到的規(guī)劃條件、用途、出讓金、稅收、環(huán)保、消防等事宜提出處理意見(jiàn)。同意分割轉(zhuǎn)讓的，按意見(jiàn)辦理后由民營(yíng)企業(yè)持相關(guān)材料申請(qǐng)不動(dòng)產(chǎn)登記，分割轉(zhuǎn)讓登記、地役權(quán)登記可一并辦理。不得通過(guò)宗地分割變相倒賣(mài)土地。

        4．高標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房按幢、層等權(quán)屬封閉的空間提供給民營(yíng)企業(yè)獨(dú)立使用，符合分割轉(zhuǎn)讓要求的，予以分割登記。不動(dòng)產(chǎn)登記簿記載建筑面積（包括專(zhuān)有建筑面積、分?jǐn)偨ㄖ娣e）、獨(dú)用土地面積。專(zhuān)有部分以外的共有部分，按照建筑物區(qū)分所有權(quán)業(yè)主共有進(jìn)行登記。

        5．推行續(xù)貸不動(dòng)產(chǎn)抵押登記。對(duì)于金融機(jī)構(gòu)與民營(yíng)企業(yè)達(dá)成續(xù)貸協(xié)議的，可將前一筆貸款已經(jīng)設(shè)立的抵押權(quán)注銷(xiāo)登記和新一筆貸款需要辦理的抵押權(quán)設(shè)立登記一并受理、同步審核、分別登簿，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)抵押權(quán)注銷(xiāo)登記與抵押權(quán)設(shè)立登記無(wú)縫對(duì)接。涉及到抵押順位變更調(diào)整的，應(yīng)符合有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。 

        （八）嚴(yán)格企業(yè)失信懲戒

        對(duì)民營(yíng)企業(yè)在完善土地房屋產(chǎn)權(quán)手續(xù)過(guò)程中，存在提供虛假材料騙取審批等違法失信行為的，除依法追究其法律責(zé)任外，由市、縣（市、區(qū)）人民政府按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕33號(hào)），追究有關(guān)人員的責(zé)任，對(duì)失信民營(yíng)企業(yè)采取聯(lián)合懲戒措施。 

        三、有關(guān)要求

        各市、縣（市、區(qū)）人民政府要落實(shí)屬地管理主體責(zé)任，制定解決歷史遺留問(wèn)題的路線(xiàn)圖和時(shí)間表，組織企業(yè)集中申報(bào)。各有關(guān)部門(mén)要在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，密切配合，簡(jiǎn)化程序，提高效率。在解決土地房屋產(chǎn)權(quán)歷史遺留問(wèn)題中，對(duì)執(zhí)行省、市、縣（市、區(qū)）人民政府決定的行政行為實(shí)行盡職免責(zé)。

        本意見(jiàn)自2019年7月10日起施行，有效期至2021年7月10日止。

       山東省自然資源廳 山東省工業(yè)和信息化廳

            山東省財(cái)政廳 山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

           山東省地方金融監(jiān)督管理局

            中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)山東監(jiān)管局

       2019年7月10日